5年投资31亿美元到底要干啥？（COP27）传达一个信号！

编辑 | 国际能源网团队

2022 年 11 月 7 日（WMO）——根据一项针对日益极端和危险的天气的预警，在未来五年内，向地球上的每个人提供相当于每人每年 50 美分的费用。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯今天公布了该计划。

全民早期预警执行行动计划倡议要求在 2023 年至 2027 年期间进行 31 亿美元的初始新目标投资——与收益相比，这一数字相形见绌。这只是申请的 500 亿美元适应融资的一小部分（约 6%）。它将涵盖灾害风险知识、观察和预测、准备和响应以及早期预警的传播。

古特雷斯先生在联合国气候变化谈判世界领导人峰会（COP27）期间，在政府和联合国组织领导人、金融机构、大型科技公司和私营部门的会议上宣布了该计划。该计划由世界气象组织及其合作伙伴制定，并得到 50 个国家签署的联合声明的支持。

“不断上升的温室气体排放正在加剧全球的极端天气事件。这些不断增加的灾难造成了生命和数千亿美元的损失和损害。因气候灾害而流离失所的人数是战争的三倍。一半的人类已经处于危险地带，”古特雷斯先生说。

“我们必须平等地投资于适应和复原力。这包括使我们能够预测风暴、热浪、洪水和干旱的信息。为此，我呼吁地球上的每一个人在五年内受到预警系统的保护，优先支持最脆弱的群体，”古特雷斯先生说。

执行行动计划列出了实现这一目标的具体途径。

需求很紧迫。记录的灾害数量增加了五倍，部分原因是人为引起的气候变化和更极端的天气。预计这一趋势将持续下去。

然而，全球一半的国家没有预警系统，甚至更少的国家拥有将预警与应急计划联系起来的监管框架。处于气候变化前沿的发展中国家，即最不发达国家 (LDC) 和小岛屿发展中国家 (SIDS)，覆盖率最差。

早期预警减少三成损失

早期预警系统被广泛认为是适应气候变化的“唾手可得的果实”，因为它们是一种相对便宜且有效的方式来保护人员和资产免受风暴、洪水、热浪和海啸等灾害的影响。

“早期预警可以挽救生命并带来巨大的经济效益。只需 24 小时通知即将发生的危险事件，就可以将随后的损失减少 30%，”WMO 秘书长佩特里·塔拉斯教授说。

全球适应委员会发现，在发展中国家的此类系统上仅花费 8 亿美元就可以避免每年 3 到 160 亿美元的损失。

“只有通过现代科学、持续的系统观测网络、高质量数据的每日国际交换、获得高质量预警产品、将预测转化为影响以及电信的进步，才有可能取得这样的进展，”塔拉斯教授说。

实现人人享有早期预警的基本要素包括：更深入地了解所有时间尺度的风险；加强国家气象和水文部门、灾害风险管理机构和应急准备措施；可获得的财政和技术支持以及预期的人道主义部门。优先考虑社区参与的以人为本的方法至关重要。

2023-2027 年执行行动计划列出了如何将这些成分结合在一起以实现该目标的秘诀。它总结了实现目标所需的初步行动，并列出了实施途径。

埃及外交部长兼 COP27 主席 Sameh Hassan Shoukry 说：“科学就在那里，清楚地表明我们必须采取行动帮助那些需要支持的人适应气候变化的负面影响的紧迫性。该执行行动计划的推出是对适应和复原力的重要贡献，特别是在非洲，那里 60% 的人没有被早期预警系统覆盖。”

莫桑比克总统菲利佩·哈辛托·纽西（Filipe Jacinto Nyusi）和多位总理和部长在高级别圆桌会议上发表讲话，启动“全民预警”行动计划，强调该倡议得到广泛的政治支持。

微软副主席兼总裁布拉德史密斯在此次活动中发表了讲话，强调了技术在确保预警到达最后一英里方面可以发挥的基本作用。

“这项联合国倡议将通过使人们能够适应气候变化并在灾难发生前对预警做出反应来拯救生命，”史密斯先生说。“我们今天拥有人工智能和数据工具。让我们让他们努力预测和警告下一次危机。” 

全民预警倡议为各国提供了一个显着提高其对风险理解的机会，这是所有抗灾能力建设工作的基础。由于这些原因以及更多原因，实施本行动计划对于挽救生命至关重要。古特雷斯秘书长为我们提供了愿景，WMO 为我们提供了“方法”。现在由我们所有人来实现这一目标，”负责减少灾害风险的秘书长特别代表兼联合国减少灾害风险办公室负责人 Mami Mizutori 说。

COP27 开幕当天圆桌会议的其他发言者包括联合国气候变化框架、绿色气候基金、适应基金、气候投资基金和伊斯兰开发银行、世界粮食计划署、国际红十字联合会和红新月。

四大支柱花费初定

五年内预计新的 31 亿美元目标投资将用于推进多灾种早期预警系统 (MHEWS) 的四个关键支柱：

• 灾害风险知识（3.74 亿美元）——系统地收集数据并对灾害和脆弱性进行风险评估

• 观测和预测（11.8 亿美元）——发展灾害监测和预警服务

• 准备和响应（10 亿美元）——建立国家和社区响应能力

• 传播和沟通（5.5 亿美元） - 沟通风险信息，使其能够到达所有需要的人，并且易于理解和使用

该计划确定了推进普遍灾害风险知识的关键领域，并在仙台减少灾害风险框架的基础上概述了实现这一目标所需的优先行动。 

它优先考虑提高探测灾害能力、缩小观测差距、推进全球预报数据处理系统和数据交换、优化国际努力所需的最高技术行动。

该计划表明将如何扩大关键的基础融资机制以支持实现目标，包括由气候风险和早期预警系统 (CREWS) 倡议和绿色气候基金开发的新框架，以及系统观测融资机制的运作。关闭）。

该计划还要求提高国际金融机构现有和计划投资的一致性和一致性，利用水文气象发展联盟作为气候金融机构的重要联合伙伴关系。

该计划承认现有成功的早期预警双边基金，并呼吁加速这些机制。跟踪进展、通知决策和衡量成功都是确保有效实施的关键，因此概述了制定目标的计划以制定针对所有成熟度的早期预警COP 28 之前的索引。

为确保活动取得进展并与实施机构保持战略一致，联合国秘书长正在设立一个由世界气象组织 (WMO) 和联合国气候变化办公室行政首长共同主持的全民预警理事会。减少灾害风险 (UNDRR)。

董事会成员将包括迄今为止制定此执行行动计划的许多主要合作伙伴。董事会将在缔约方会议会议之前每年向联合国秘书长报告进展情况。

此外，还将组织一次年度多方利益相关者论坛，以加强咨询并促进与更广泛的合作伙伴群体的合作。

来源：联合国世界气象组织

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